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芮某与湖州市自然资源和规划局吴兴分局行政履职案腾博会国际娱乐决定书(湖政复决字〔2019〕29号)
发布时间:2020-03-26阅读:字体:【

湖州市人民政府

腾博会国际娱乐决定书

湖政复决字〔2019〕29号

 

 

申请人芮某。

被申请人湖州市自然资源和规划局吴兴分局。

 

本机关于2019年4月2日收到申请人芮某提出的腾博会国际娱乐申请,请求确认被申请人湖州市自然资源和规划局吴兴分局对其2018年12月8日提出的请求履职查处土地违法行为的申请未在法定时间内作出处理决定的行政行为违法,并责令被申请人对其提出的申请事项依法作出处理决定并反馈处理结果。本机关于2019年4月8日依法受理。被申请人在收到腾博会国际娱乐申请书副本后10日内提交了腾博会国际娱乐答复书。经对申请人的主张、被申请人答复意见及在案证据等审查,本案现已审理终结。

申请人称:其系湖州市吴兴区妙西镇某村村民。因“杭湖线申嘉湖高速公路延伸段管道迁改工程”项目施工用地涉及申请人依法承包的集体土地,申请人通过政府信息公开发现项目没有办理农转征收手续,属于违法施工。申请人于2018年12月8日向原湖州市国土资源局提出请求履职查处土地违法行为申请,该局于2018年12月19日作出《告知书》(湖土资执法告〔2018〕19号),告知申请人已将违法线索交由原湖州市国土资源局吴兴区分局调查处理,并由原湖州市国土资源局吴兴区分局负责告知调查处理结果。时至今日,原湖州市国土资源局吴兴区分局未作出调查处理决定,已超过60天的法定履行期,且目前该项目已施工完毕,申请人依法承包经营的土地已无法正常耕作和使用。申请人认为原湖州市国土资源局吴兴区分局的行为已构成行政不作为,依法应当确认违法。综上所述,为维护土地管理法律、法规的正确实施和申请人的合法权益,根据《中华人民共和国腾博会国际娱乐法》第十五条第一款第(二)项的规定,向复议机关申请腾博会国际娱乐,请求支持申请人的腾博会国际娱乐申请。

为证明其主张,申请人提交了以下证据材料:身份证复印件、请求履职查处土地违法行为申请书、告知书(湖土资执法告〔2018〕19号)。

被申请人称:一、原湖州市国土资源局吴兴区分局接到《国土资源举报类线索交办通知书》(湖土资执法交办〔2018〕19号)后依法对申请人反映的涉嫌土地违法行为进行了调查。申请人于2018年12月18日向原湖州市国土资源局提出要求对妙西镇“杭湖线申嘉湖高速公路延伸段管道迁改工程”未经农转征收进行施工的土地违法行为进行查处。原湖州市国土资源局吴兴区分局于2018年12月21日接到原湖州市国土资源局关于此事的交办通知,按照相关规定组织人员于2019年1月8日赴申请人举报的涉嫌非法占地现场进行实地勘察,并制作了现场勘测笔录,拍摄了现场照片。经调查,该地块为地下管线工程且已完成施工恢复地貌原状,沿袭原来的用地性质,没有违法用地行为,故按规定无立案查处之必要。

二、原湖州市国土资源局吴兴区分局依法将调查结果反馈给申请人。原湖州市国土资源局吴兴区分局经调查核实后,于2019年1月10日将调查结果书面回复给了原湖州市国土资源局,同时也于2019年1月17日将调查结果电话回复申请人。综上,原湖州市国土资源局吴兴区分局接到申请人要求查处土地违法行为的交办件后,依法进行了调查核实并将相关调查结果及时回复给申请人,不存在申请人所主张的未在法定时间内作出处理决定及没有将结果反馈给申请人的事实。请求复议机关查明相关事实后依法驳回申请人的复议申请。

为证明其主张,被申请人提交了以下证据材料:国土资源举报类线索交办通知书(湖土资执法交办〔2018〕19号)、现场勘察笔录及照片、回复函、电话通话明细。

经审理查明:2018年12月8日,申请人芮某向原湖州市国土资源局提交《请求履职查处土地违法行为申请书》,认为湖州市吴兴区妙西镇“杭湖线申嘉湖高速公路延伸段管道迁改工程”项目施工用地涉及其承包的集体土地,该项目未经农转征收进行施工的行为违法,请求予以调查处理。2018年12月19日,原湖州市国土资源局向申请人作出《告知书》(湖土资执法告〔2018〕19号),表示根据《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》有关管辖的规定,将申请人提供的违法线索交由原湖州市国土资源局吴兴区分局调查处理,并由原湖州市国土资源局吴兴区分局告知调查处理结果。同日,原湖州市国土资源局向原湖州市国土资源局吴兴区分局作出《国土资源举报类线索交办通知书》(湖土资执法告〔2018〕19号),要求原湖州市国土资源局吴兴区分局对申请人反映的情况进行调查处理,并将结果书面反馈申请人和原湖州市国土资源局。2019年1月8日,原湖州市国土资源局吴兴区分局对涉案管道迁改工程涉嫌非法占地的行为进行现场勘测、制作笔录,认定该管道迁改工程为地下管线工程,涉及申请人承包地块范围已完成施工,现已恢复耕种条件,并拍摄现场照片两张。2019年1月10日,原湖州市国土资源局吴兴区分局向原湖州市国土资源局作出《回复函》,将有关调查情况进行回复,并附现场照片一张。2019年1月17日,原湖州市国土资源局吴兴区分局将调查处理结果电话告知申请人。申请人认为原湖州市国土资源局吴兴区分局未作出调查处理决定,构成行政不作为,遂列湖州市自然资源和规划局吴兴分局为被申请人,向本机关申请腾博会国际娱乐。

证明以上事实的证据有:申请人身份证复印件、请求履职查处土地违法行为申请书、告知书(湖土资执法告〔2018〕19号)、国土资源举报类线索交办通知书(湖土资执法交办〔2018〕19号)、现场勘察笔录及照片、回复函、电话通话明细。

本机关认为:根据《湖州市吴兴区机构改革方案》之规定,湖州市自然资源和规划局在吴兴区设立自然资源和规划分局,作为市自然资源和规划局的派出机构,将原湖州市国土资源局吴兴区分局、湖州市规划局吴兴区分局等行政机关的职责,划入湖州市自然资源和规划局吴兴分局。故,原湖州市国土资源局吴兴区分局在本腾博会国际娱乐案件中的权利、义务由湖州市自然资源和规划局吴兴分局承担。

    本案系申请人认为原湖州市国土资源局吴兴区分局未履行土地违法行为查处职责而申请腾博会国际娱乐的案件,故本案的争议焦点为原湖州市国土资源局吴兴区分局是否具有对本案涉嫌土地违法行为进行查处的法定职责,如具有该法定职责,是否已依据申请人提出的申请依法履行。首先,关于原湖州市国土资源局吴兴区分局是否具有对本案涉嫌土地违法行为进行查处的法定职责的问题。《国土资源行政处罚办法》第二条规定,县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序,对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚,适用本办法。该办法第五条规定,国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖,但法律法规以及本办法另有规定的除外。本案中,根据申请人在《请求履职查处土地违法行为申请书》中提供的涉嫌土地违法行为的相关线索,原湖州市国土资源局吴兴区分局属于本案涉嫌土地违法行为的查处主体,符合有关管辖规定,有权并有责任对申请人提出的履职申请进行调查处理。

其次,关于原湖州市国土资源局吴兴区分局是否已依据申请人提出的申请依法履职。《国土资源行政处罚办法》第十二条规定,符合下列条件的,国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案:(一)有明确的行为人;(二)有违反国土资源管理法律法规的事实;(三)依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任;(四)属于本部门管辖;(五)违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以不予立案。本案中,原湖州市国土资源局吴兴区分局收到上级国土资源部门作出的《国土资源举报类线索交办通知书》后,在涉嫌土地违法行为发生的地点进行现场勘测并制作笔录、拍摄照片,认定涉案管道迁改工程已完成施工并恢复耕种条件,该施工行为未改变用地性质,不属于违法用地行为,不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款第(二)项规定的立案条件,遂将有关调查情况书面回复原湖州市国土资源局。据此,原湖州市国土资源局吴兴区分局已履行对涉案涉嫌土地违法行为进行调查处理的职责。

另,关于原湖州市国土资源局吴兴区分局将调查处理结果反馈给申请人的问题。依照原湖州市国土资源局在《国土资源举报类线索交办通知书》中的要求,以及更规范地保障当事人的知情权,原湖州市国土资源局吴兴区分局应当将涉嫌土地违法行为的调查处理结果书面告知申请人,现其通过电话的方式进行反馈存在瑕疵。因涉案管道迁改工程不存在违法用地行为,未对申请人的权利义务产生影响,故本机关对该电话回复处理结果的行为予以指正。综上,原湖州市国土资源局吴兴区分局已履行了对申请人提出的履职申请进行调查处理的职责,不存在申请人所述的行政不作为,根据《中华人民共和国腾博会国际娱乐法实施条例》第四十八条第一款第(一)项规定,决定如下:

驳回申请人的腾博会国际娱乐申请。

申请人如不服本决定,可以自收到腾博会国际娱乐决定书之日起15日内,依法向湖州市中级人民法院提起行政诉讼。

                                  

 

                                   湖州市人民政府

                               2019年5月30日