2021年，湖州市司法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项目标任务，紧扣市委市政府、省司法厅关于法治政府建设整体谋划，把统筹推进法治政府建设工作贯穿到司法行政“一个统筹、四大职能”全链条、各环节，为腾博会国际娱乐高质量发展提供了坚实法治保障。
一、2021年法治政府建设工作基本情况
（一）坚持深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设有力有序
一是持续推进学习贯彻习近平法治思想。笃学践行习近平法治思想，落实领导干部学法用法制度，组织学习《习近平法治思想学习纲要》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等中央、省关于法治政府建设决策部署，以及《民法典》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。二是持续推动全市法治政府建设工作。牵头编制《法治湖州“十四五”规划》《湖州市法治社会建设纲要》《湖州市“八五”普法规划》，确立“十四五”时期法治湖州（法治政府）建设的总蓝图、路线图、施工图。深入开展全域法治浙江（法治政府）示范创建，腾博会国际娱乐和3个区县成功创建全省首批示范地区，创成率60%，位居全省第1位。三是持续强化考核评价和督促落实。牵头将法治政府建设纳入各区县党政领导班子绩效考核和市直机关单位年度绩效考核，牵头制定《2021年度法治湖州（法治政府）建设考核评价细则》，持续压实法治建设责任。对腾博会国际娱乐5个区县及市直单位的法治政府建设情况进行全面督察。推动市县镇三级党委、政府班子成员及其组成部门班子成员年终述法实现全覆盖。
（二）坚持科学民主依法决策，全力推进依法行政工作走深走实
一是着力提高立法工作质量。牵头成立第二届市政府立法专家库，建立基层立法联系点，科学立法、民主立法、依法立法工作机制进一步健全。严格落实《湖州市地方性法规案成案标准》，扎实做好审查论证工作，推动全国首部《太湖溇港世界灌溉工程遗产保护条例》、全国地市级首部《绿色金融条例》。二是着力规范重大行政决策程序。起草《湖州市人民政府重大行政决策程序规定》，提请市政府发文实施，进一步完善专家论证、风险评估等要求。推进全市重大行政决策目录化管理全覆盖，各级行政机关公布重大行政决策事项202项。三是着力抓好行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制定、评估等规定，开展“法雨春风”烦企扰民、涉及长江流域保护、保障新行政处罚法贯彻实施等行政规范性文件专项清理活动，涉及文件188件，修改废止15件，行政规范性文件合法性审查、备案审查148件，提出意见建议223条。
（三）坚持依法化解矛盾纠纷，深入推进基层社会和谐稳定持续向好
一是深入推进矛盾调处工作再续新篇章。深入开展矛盾纠纷排查调处专项行动，调处矛盾纠纷38345件，同比增长41.7%，调处成功率99.7%。指导推进部级“智慧矫正中心”创建，南浔、安吉已创成部级“智慧矫正中心”，吴兴区在省厅部级智慧矫正中心创建比武中荣获第一名。二是深入推进复议应诉工作再上新台阶。深入开展腾博会国际娱乐“以案治本”专项行动，全市腾博会国际娱乐收案409件，直接纠错29件，调解结案196件，总调撤率53.6%。推进行政诉讼案件“双下降”活动，全市两级法院新收一审行政诉讼案件589件，同比下降8.40%；全市两级法院共审结行政诉讼案件671件，同比下降0.14%；行政败诉率同比下降2.29个百分点；行政机关负责人出庭应诉率96.2％，同比上升2.1个百分点。三是深入推进普法治理工作再有新作为。全面实施法治带头人、法律明白人培养工程，培育乡村“法治带头人”1653人、“法律明白人”3484人；会同市教育局、市公安局等40多家部门共同推出青少年公益普法进校园“点餐制”服务项目，汇聚普法资源力量，协力打造呵护青少年健康成长的法治保护伞；推动各区（县）普遍形成“一区（县）一品”的法治文化阵地集群，让广大市民群众切实感受到城市法治文化魅力。
（四）坚持有效开展法律服务，扎实推进法治化营商环境全面提升
一是以数字化改革为牵引。推进公共法律服务积分制管理评价机制省级试点，创新“法务智联”系统场景应用，建立全省第一批“公证认证一件事”试点窗口，率先推行不动产继承（赠与）公证+登记“一件事”网办，出台全省首个《湖州市司法鉴定机构党支部规范化建设指导标准》。二是以严格执法检查为保障。开展律师、基层法律服务行业、公证、司法鉴定行业“双随机、一公开”和“互联网+监管”等监督检查，共检查律师事务所31家、基层法律服务所8家，公证和司法鉴定机构检查覆盖率100%，抽查案卷共320件。三是以多维度法律服务为支撑。全市律师、基层法律服务、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务机构办理案件78698件，同比上升19.6%。公共法律服务三大台平提供服务25万余件次，同比增长40%；建立市场主体法律顾问服务网格2456个，全市46.02万家市场主体实现全覆盖，法律顾问服务响应率100%，为29116家企业开展常态化“法治体检”，帮助企业解决法律问题8826个。
二、存在的问题及下一步工作
2021年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与打造法治中国示范区的先行区要求相比，还存在一定的差距。比如：统筹法治政府建设的能力还不够强、力度还不够大，推动重大行政决策法治化工作的措施还不够多、成效还不够突出，行政规范性文件管理仍然存在进一步规范和提升的空间等等。下一步，我们将紧紧围绕打造更高水平全国法治政府建设示范市的目标，发挥好牵头总揽的作用，加强统筹协调和督促检查，以高水平的法治建设护航高质量发展。
一是加强依法行政制度建设。全面贯彻落实国家和省关于法治政府建设的部署，研究制定《湖州市法治政府建设实施意见》。加大规范性文件审查备案力度，组织全面清理市政府行政规范性文件。严格落实立法工作程序，完成《湖州市居家养老服务条例》《湖州市湖笔文化保护条例》等2部地方性法规立法审查。
二是开展部级执法监督试点。根据司法部工作部署，结合湖州实际，认真梳理细化执法监督工作职责，规范执法监督内容，创新执法监督方式，力争形成一批行政执法监督湖州经验。充分发挥数字化改革成果在执法监督领域的作用，用好浙江省行政执法监督信息系统，促进严格规范公正文明执法。
三是助力打造最优营商环境。开展“法助共富、法护平安”专项行动，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。深入推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，形成并定期更新网格清单、市场主体清单、法律顾问清单“三张清单”，做深做实企业法律服务工作。健全完善政府法律顾问工作，加强公职律师培训，完善年度工作评价制度，更好发挥政府法律顾问和公职律师职能作用。
四是强化公法服务数字引领。加快全省公共法律服务积分制管理评价“法务智联”系统应用，扩大数字化改革试点成果。开展公共法律服务指数评价指标体系省级试点，推进公共法律服务实体平台“一站式”资源集成、热线平台“全天候”接续服务、网络平台“全业务”一网通办建设，深化公证“联动办理、只跑一次”。
五是完善矛盾多元化解机制。建立市级行政争议预防化解中心实体平台，同步推进AODR（行政争议在线化解应用场景）试点推广工作。健全完善行政争议多元预防调处化解机制，着力推进行政裁决工作。通过设立行政争议专职调解员，法院、检察院派员驻点调解，市级重点执法部门集中办理，律师参与复议应诉案件办理等举措，形成行政争议化解合力。
六是夯实法治建设基层基础。积极融入全省司法所综合改革试点，深化省级“枫桥式”司法所和市级“文明规范公正”司法所创建。探索建立法治带头人、法律明白人激励制约机制，加强培训考核和动态管理。深入开展全国和省级民主法治示范村（社区）创建活动，省级以上民主法治示范村（社区）创建覆盖率达到30%以上。