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以法治化综合改革为契机推动法治乡镇建设全面升级
发布时间:2021-11-16信息来源:湖州市司法局(腾博会国际娱乐局)字体:【

 

  今年以来,司市法局以乡镇(街道)法治化综合改革省级试点为契机,全面推进乡镇法治建设标准化、规范化、精细化,带动乡镇法治化水平整体提升。前三季度,乡镇(街道)腾博会国际娱乐直接纠错率、行政诉讼败诉率同比下降26.1、13.9个百分点。

  一、构建标准化体系,优化法治乡镇制度设计

  一是领导体制标准化。全省率先出台《关于加强乡镇(街道)法治建设的意见》《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》,全市75个乡镇(街道)全部设立“法治办”,由党政主要负责人牵头抓总。5个试点乡镇(街道)设立依法治镇(街道)委员会,由党(工)委主要负责人兼任主任,办公室设在司法所。今年以来,试点镇街司法所长列席镇长(主任)办公会、党政联席会议等重要会议89次,对有关行政决策提出意见建议、开展监督,打通法治湖州建设“神经末梢”。

  二是任务举措标准化。结合试点要求,探索编制《湖州市法治乡镇工作指引,涵盖10个方面62项工作任务,设定34个量化指标,构建起统筹全市、目标明确、精准发力、重点突破的乡镇(街道)法治建设任务指标体系,严格落实法治工作主体责任,形成主体责任和协同责任并行、实施责任和指导责任同担的工作格局。

  三是考核督察标准化。以试点乡镇为样板,按照“清单式管理、项目化推进”的工作思路,着重围绕“工作内容、工作载体、工作亮点、推进安排、责任部门、完成时限、责任人”等要素内容,编制进度表,构建“一周一会诊、一月一公示”“实时跟踪 、 实时反馈”“任务领办制、考核激励制、责任追究制”等配套机制,实施挂图作战、销号管理。各区县党委将乡镇法治建设纳入巡察范围,实现法治巡察、督察、考核“三位一体”,有效提升监督合力。

  二、狠抓规范化建设,推动基层治理提质增效

  一是做实合法审查,促进源头规范。各区县建立乡镇(街道)合法性审查实施机制,配备专职审查人员110名,聘请乡镇法律顾问86名。坚持“应审必审”“有意见必采纳或反馈”原则,涉法事项全部纳入合法性审查范围,未经审查或者审查不合法的,做到“不上会、不发布、不实施”。今年以来,乡镇(街道)审查重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定、行政机关合同、村规民约等法律事务1995件,提出审查意见5867条,采纳率98 %。

  二是推进以案治本,倒逼执法规范。在全市深入开展腾博会国际娱乐“以案治本”专项行动,复查2019年以来腾博会国际娱乐纠错、行政败诉案件224件,以乡镇(街道)为重点整治领域,全面查找行政执法和管理过程中存在的共性症结60余个,编制问题清单10余份,提出意见建议60余个,存量问题整改率达到100%。全面提升基层执法人员能力素质,今年以来已组织业务培训18次,培训覆盖执法人员900余人次,组织庭审旁听10次,基层依法行政理念和规范执法意识得到有效提升。前三季度,全市以乡镇(街道)为主体的腾博会国际娱乐纠错案件5件,同比减少7件;行政诉讼败诉案件25件,同比减少15件,败诉率由23.39%降至9.47%。

  三是用好数字平台,增强服务规范。全面推广“数字乡村一张图”,归集城市监管、生产监管、应急监管等领域58个部门的282类基础数据,全市行政村覆盖率83.8%,通过数字化推动管理服务规范化。以“便民服务就近跑”微改革为契机,在乡镇(街道)矛调分中心设立“24小时自助法超市”,集成法律咨询、法律援助、社区矫正、安置帮教、司法鉴定等8大功能,实施“积分制评价”机制,推动服务规范、质效提升。今年以来,解答群众法律咨询量同比增长68.3%;农民、农民工等弱势群体法律援助量增长200%。

  三、选树精细化项目,打造法治乡镇湖州名片

  一是生态法治“专快严”,强化绿水青山一线守护。县级设立专业化生态安全委员会及执法委员会,建立县乡“联勤联动联处”执法机制。加快推进环评“放管服”改革,全面实施审批正面清单制度,创新建立水源地保护协查、驻企绿色法治服务机制,环评报告书项目审批时限由60个日压缩为15日、报告表项目审批时限由30日压缩为5日。严格实行负面清单管理,创新开发生态保护红线监测预警与智能监管系统,加大综合执法工作力度,践行生态恢复性司法理念,督促破坏生态行为人全面及时修复受损生态环境。

  二是人民调解“一步达”,推动矛盾纠纷就地化解。开展“人民调解进家门”行动,全面强化基层人民调解组织建设,乡镇调委会聘用专职调解员170余名,人均薪酬6-7万元,高于全省平均水平;村级调解组织实现全覆盖,按照案件情况分50、150、300-500三档设定办案“以奖代补”标准,有效提升调解积极性,推动基层调解质效提升。今年以来,乡镇(街道)调解组织化解纠纷7810件,同比增长19%,村(社区)调解组织化解纠纷10639件,同比增长104.8%,调解成功率达99.5%。

  三是法治乡村“重长效”,夯实良法善治基层基础。全国率先制定实施《法治乡村建设条例》地方性法规,明确乡镇、街道指导所用和具体职责。坚持问题导向,推动市两办印发《涉村(社区)“七多”问题清理整顿实施方案》,制定“村(社区)依法依规应当承担事务清单”等7张清单;统筹基层管理工作部门开展村规民约、自治章程修订专项督察,出台规范法律顾问工作制度;协调行政执法部门出台行政处罚工作实施细则,已办理综合执法、交通运输等行政处罚案件287起。同时,组织全面贯彻落实村(居)重大事项“五议两公开”制度,村(居)民自治意识明显增强。




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