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湖州市人民代表大会常务委员会关于深入践行习近平法治思想 推动法治中国示范区的先行区建设的决定
(2022年6月13日湖州市第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第九次党代会精神、《中共湖州市委关于深入践行习近平法治思想加快建设法治中国示范区的先行区的决定》，更好推动法治中国示范区的先行区建设，促进和保障绿色低碳共富社会主义现代化新湖州建设，作出如下决定。
一、湖州是首批全国法治政府建设示范市、法治浙江（法治政府）建设示范市，具有建设法治中国示范区的先行区的坚实基础和先行优势。加快建设法治中国示范区的先行区是深入践行习近平法治思想、深化法治湖州建设的具体实践和重要举措，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”示范样本的政治责任和使命担当，是坚定不移走绿水青山就是金山银山之路、奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州的重要内容和必然要求。
全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位和广大人民群众应当坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，增强加快建设法治中国示范区的先行区的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚持在笃学践行习近平法治思想上走在前、作表率，争取在推动法治中国示范区的先行区建设中当示范、做标杆，努力打造更多具有湖州辨识度影响力的法治建设成果。
二、加快建设法治中国示范区的先行区应当坚持以习近平法治思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持生态理念引领，坚持深化改革创新，着力在笃学践行习近平法治思想、健全党领导法治建设工作机制、高质量地方立法、深入推进法治政府建设、保障社会公平正义、完善基层依法治理、打造成熟有序的法治社会等七个方面示范先行，全力打造法治湖州建设升级版，努力将习近平法治思想的真理伟力转化为深化法治湖州建设的磅礴动力。到2025年，基本建成法治湖州，实现领先领跑。到2035年，与基本实现市域治理现代化同步，成为法治中国示范区的先行区。
三、市人大及其常委会和市人民政府应当立足湖州实际和地方立法权限，坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出高标准、快节奏、重质效，加快构建绿色低碳共富的法规规章制度体系。围绕绿色低碳发展、缩小城乡差距、群众急难愁盼等重点问题，突出“小快灵”，推进居家养老、机动车停放管理、移风易俗、城乡农贸市场管理、湖笔保护和发展、桑基鱼塘系统文化遗产保护等重点领域、新兴领域立法，加快创制性立法，积极推动长三角协同立法，形成具有湖州辨识度的标志性立法成果体系，更好发挥地方立法的引领、推动和保障作用。充分发挥人大代表和基层立法联系点作用，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。
各级人大及其常委会应当积极履行宪法法律赋予的监督权，充分发挥专门委员会作用，综合运用法定监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、作出重大事项决定、规范性文件备案审查、代表问政、代表听案等多种方式，推动法治中国示范区的先行区建设的各项决策部署落地落实。加强对宪法和法律法规实施情况的监督检查，定期开展已立地方性法规“回头看、对标干”，推动法规落实落细。完善民主民意表达平台和载体，以人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度为主抓手，建好用好人大密切联系服务群众“联群网”，全面推行人大代表“亮身份”工作，加快践行全过程人民民主基层单元建设，应用好“民意直通车”场景，促进更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，努力使监督法治建设的过程成为践行全过程人民民主的生动实践。
各级人大代表应当认真履行代表职责，密切联系群众，以“亮身份”激发履职活力，积极参与法治建设和人大工作，通过走访、调研、进代表联络站等方式，广泛听取和征求群众意见和要求，了解和掌握群众关心的热点、难点和焦点问题，提出推动法治建设相关的议案、建议和意见，做到民有所呼、我有所应，努力在“双岗建功”中引领和带动群众广泛参与法治中国示范区的先行区建设。
四、各级人民政府应当坚持以打造现代法治政府为导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。巩固和深化乡村治理“余村经验”、镇域治理“织里经验”、行政争议预防化解“湖州模式”、“美丽乡村·无法不美”法治乡村建设、“家本故里·法治湖州”文化品牌建设等具有湖州辨识度、全国影响力的示范样本，积极培育县乡法治政府建设“最佳实践”，推动法治政府建设始终走在全国前列。
各级人民政府应当聚焦法治政府建设重点领域和关键环节，梳理短板弱项，加强分析研判，落实具体措施，推动固强补弱，放大法治建设新优势。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，加强决策执行和后评估工作。以贯彻落实《浙江省综合行政执法条例》为主抓手，深入推进“大综合一体化”行政执法改革，深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”，健全执法事项管理、执法协同、执法培训、监督考评等工作机制，建立统一的执法标准规范体系，加强统筹协调，下沉执法力量，创新执法方式，强化指导监督，落实保障措施，有效解决基层执法事多人少、有权没人、专业执法能力弱、执法质效不高等问题。健全合法性审查制度，优化政府及其部门、乡镇（街道）合法性审查机制，完善审查标准规范，落实审查专业力量，充分发挥法律顾问作用，强化合法性源头把控。加强行政争议预防和化解，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政诉讼案件分析研判、通报报告、案例指导等机制，强化监督问责，有效降低行政诉讼发案量和败诉率。
五、各级监察委员会应当围绕法治中国示范区的先行区建设的目标和重点任务，积极履行监察监督职责，推动监察监督与其他各类监督有效衔接，完善权力运行制约和监督机制，强化监督问责。注重从问题中查找原因，督促完善制度规范，增强治理效能。坚定不移推进反腐败斗争，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。加强对重点领域、关键部位的专项监督和整治，坚持不懈整治群众身边的腐败和不正之风，督促推动清廉湖州建设全域推进、整体提升，为法治中国示范区的先行区建设营造风清气正的良好政治生态。
六、各级人民法院、人民检察院应当持续深化司法体制综合配套改革，坚持有序放权与有效监督相统一，全面落实司法责任制，深入推进司法公开，率先构建高效规范的司法制约监督体系，提升司法质量、效率和公信力，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。严格落实冤假错案防范和纠正机制，落实庭审实质化，排除非法证据，加强人权司法保障。认真落实市委《进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》和市人大常委会《依法监督市人民检察院法律监督工作实施办法（试行）》，完善刑事、民事、行政、公益检察全面协调发展的法律监督格局，健全执法司法机关自觉接受检察监督的工作机制，深入推进执法司法信息共享试点，建立大数据检察监督体系。健全法官、检察官员额管理制度，运用转化好人大常委会对员额法官、员额检察官的述职测评结果，完善遴选、退出和业绩评价机制。
七、加快建设法治中国示范区的先行区应当把法治社会建设作为基础工程，大力弘扬社会主义法治精神，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入实施“八五”普法决议和规划，健全普法责任制、以案释法长效机制和典型案例发布机制，着重加强基层群众、青少年、外来务工人员、新业态从业人员等群体法治宣传教育，推进普法机制形式创新，增强普法针对性实效性。加强乡镇（街道）、村（社区）工作人员法治教育培训，健全基层学法制度，完善法治能力考查制度，有效提升基层依法治理能力。加快建设具有湖州特色的社会主义法治文化，推动在湖州师范学院设立“沈家本法学院”。着力依法治理，创新和发展新时代“枫桥经验”，深入实施《湖州市预防和化解矛盾纠纷条例》，深化诉源治理，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，促进调解、信访、仲裁、行政裁决、腾博会国际娱乐、行政诉讼等有机衔接。深化法治乡村建设，深入实施《湖州市法治乡村建设条例》，健全村级依法治理协调联动机制，加强乡村监管执法，推进法治乡村创建，全面推动依法治村。深化“枫桥式”公安派出所、司法所、人民法庭、检察室、综合执法队建设，推进“共享法庭”建设。统筹互联网发展与安全，推动社会治理从现实社会向网络空间覆盖，严厉打击网络诈骗等违法犯罪行为，率先构建市域依法治网体系。
各类社会组织应当发挥各自优势，积极教育和组织所联系群众，依照宪法和法律法规规定，通过各种途径和形式有序参与法治中国示范区的先行区建设。
八、加快建设法治中国示范区的先行区应当坚持整体智治、高效协同，以数字化改革撬动、推进法治湖州建设。要深入推进地方立法、政府履职、司法权运行、社会治理等重要领域数字化改革，推动体制机制、组织架构、业务流程等整体性转变、全方位赋能、系统性重塑，打造具有湖州特色的数字法治应用集群。制定并实施法治人才招引、培育规划，注重实践锻炼，完善选拔、任用、交流机制，培养一批适应新时代法治建设需要的队伍骨干和领军人才，建设结构合理、德才兼备的高素质法治人才队伍，打造具有湖州特色和比较优势的法治人才高地。
九、加快建设法治中国示范区的先行区应当毫不动摇地将坚持党的全面领导落实到法治建设全过程和各领域，严格落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法要求，确保法治中国示范区的先行区建设始终坚持正确政治方向。各级领导干部应当牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，带头厉行法治、捍卫法治，更好发挥领导干部在法治建设中的“关键少数”作用。各级各部门应当广泛宣传法治中国示范区的先行区建设的成果，营造浓厚氛围，加强舆论引导，不断提升广大人民群众对法治湖州建设的感受度、认同度、满意度。
各级各部门要始终保持踔厉奋发、笃行不怠的奋进姿态和改革破难、敢为人先的担当精神，主动对标省委、市委要求，守正创新、接续奋斗，推动法治湖州建设在全省始终保持领先优势，为推动法治中国示范区建设提供湖州经验、湖州样本。
本决定自公布之日起施行。
（来源：湖州人大）