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湖州市人民政府腾博会国际娱乐决定书 湖政复〔2023〕20号
发布时间:2024-03-29信息来源:市司法局字体:【

 

申请人张某。

被申请人长兴县人民政府。

 

本机关于2023年2月22日收到申请人张某提出的腾博会国际娱乐申请,要求确认被申请人长兴县人民政府作出的征收行为违法。因腾博会国际娱乐请求不明确,本机关要求申请人补正,后于2023年3月20日收到补正材料,申请人将腾博会国际娱乐请求变更为:1.确认被申请人在土地征收过程中发生的行政强制行为违法;2.责令被申请人在其获得征收补偿前停止动工行为。本机关于2023年3月21日依法受理。被申请人在收到腾博会国际娱乐答复通知书和腾博会国际娱乐申请书副本后10日内提交了腾博会国际娱乐答复材料。因案情复杂,本机关依法延长了审理期限,并书面通知了各方当事人。经对申请人的主张、被申请人的答复意见及在案证据等进行审查,本案现已审理终结。

申请人称:2022年10月14日,申请人发现自家承包经营的位于长兴县内的一处土地上有人动工。由于申请人在此之前并未在县内见到过被申请人发布的关于本次土地征收的相关公告及相关拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估活动,直至2022年11月8日,被申请人发布长土征告〔2022〕101号《长兴县人民政府土地征收公告》,申请人才知道村内存在征地行为。在2022年11月8日至11月13日期间,申请人多次与被申请人就征地补偿事项了解情况,而后得知被申请人在2022年10月15日前后已与本次被征收范围内其他村民(与申请人承包土地比邻的其他土地承包经营村民)就征地补偿达成一致并通过签订收条的方式支付补偿款。2022年11月13日,申请人向浙江省民呼我为统一平台就此事提出信访请求,2022年11月23日该平台作出回复,内容为“经某村村委会工作人员对来电人进行了该土地的具体了解,后再对地块所属承包组进行核实。目前该地块已全部被测量征用,但来电人称属于他的土地在本轮造桥征用中不被认可”,后申请人于2023年1月11日向浙江省腾博会国际娱乐局申请腾博会国际娱乐。在被申请人的征收行为发生期间,申请人多次与被申请人及其征地工作人员就补偿事宜进行协商。以上部门均未作出答复,且未与申请人签订补偿安置协议或依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出征地补偿安置决定。并在征地补偿安置尚未落实的情况下,自2022年10月至今擅自动工用地。结合上述事实,申请人提出如下观点并据此申请复议:

一、申请人申请腾博会国际娱乐的期间应当自被申请人发布土地征收公告之日计算六十日,该腾博会国际娱乐申请处于法定期限内,并未超期。《中华人民共和国腾博会国际娱乐法》第九条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该行政行为之日起六十日内提出腾博会国际娱乐申请。申请人认为,申请人申请腾博会国际娱乐的前提应是其知道或应当知道侵犯其权利的行为系行政行为,如果申请人因不知道行政行为实施主体等具体内容,从而不能意识到该行为系行政行为,则不存在依法主张权利的问题,故上述法条规定的知道具体行政行为应包括知道侵犯其权利的内容,且足以判断该行为系行政行为之日起计算。2022年11月8日,被申请人发布长土征告〔2022〕101号《长兴县人民政府土地征收公告》。2022年11月13日,申请人为了解实际征地情况特向浙江省民呼我为统一平台就此事提出信访请求,该平台于11月23日回复表示本次征地中,申请人土地在本轮征用中不被认可,申请人据此确定权益受到侵害,因此应从2022年11月23日起计算六十日的申请复议期限。

申请人得知权益被侵害后于2023年1月11日向浙江省腾博会国际娱乐局申请腾博会国际娱乐,2023年1月20日收到浙江省腾博会国际娱乐局的回复要求改正复议机关对象,2023年1月20日发函给湖州市腾博会国际娱乐局,2023年2月4日收到湖州市腾博会国际娱乐局文件要求补正材料,2023年2月19日邮寄补正材料,2023年3月3日申请人收到湖政复〔2023〕20号腾博会国际娱乐申请材料补正通知书要求申请人补正材料。递交材料快递期间和补正材料期间不计入复议审理期间,因此申请人申请腾博会国际娱乐的时间未超过六十日法定期限。

二、被申请人在未与申请人达成补偿协议的情况下进行征收,其行政强制行为违法。《自然资源部关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地的批复》(自然资函〔2022〕491号)节选内容如下:二、你省应督促有关县级以上地方人民政府依法落实征地补偿费用和安置措施,将被征地农民纳入相应的养老等保障体系,妥善解决好被征地农民的生产生活,保证原有生活水平不降低,长远生计有保障。征地补偿安置不落实的,不得动工用地。《长兴县人民政府土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号)内容节选如下:五、对个别未签订征地补偿安置协议的,长兴县人民政府已依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出征地补偿安置决定。

在被申请人的征收行为发生期间,申请人多次与被申请人征地工作人员就补偿事宜进行协商,被申请人征地工作人员均未作出答复且未与申请人签订补偿安置协议或依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出征地补偿安置决定,并在征地补偿安置尚未落实的情况下,自2022年10月至今擅自动工用地,其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款、第五款的规定:县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用,保证足额到位,与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议;个别确实难以达成协议的,应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后,县级以上地方人民政府方可申请征收土地。据此,申请人请求复议机关确认被申请人行政强制行为违法并责令其依法在申请人获得征收补偿前停止对申请人承包土地的动工行为,以避免扩大对申请人的合法权益的损害。综上所述,依据《中华人民共和国腾博会国际娱乐法》第九条、第十三条规定,申请人特此向复议机关申请腾博会国际娱乐,以维护自身权益。

为证明其主张,申请人提交了以下证据材料:申请人身份证复印件、向浙江省人民政府提交腾博会国际娱乐申请书邮寄凭证、浙江省人民政府腾博会国际娱乐告知书(浙政复〔2023〕3号)及邮寄凭证、自然资源部关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地的批复(自然资函〔2022〕491号)、长兴县人民政府土地征收公告(长土征告〔2022〕101号)、争议地块2002年被长兴县某矿业有限公司租赁时种植范围等现状图、收条、长兴县某矿业有限公司租赁区域面积图、关于征用土地(斗埂外滩)的协议2份、证明、2001年某矿业有限公司使用前被征收区域所在地区遥感图像、2002年斗梗及外围荒滩耕种及河道入口处实地照片6份、2010年公示测绘图、2010年航拍图、2022年航拍图、2010年公示河道北岸测绘图、争议地块位置及面积示意图、2022年航拍位置示意图、施工现状照片5份、浙北高等级航道桥梁工程前进桥项目简介、某村村铺前自然村(10队)征用旱地清单表、长兴县阳光征地涉法事务清单、长兴县人民政府关于调整全县征地补偿标准及加强征地管理的通知(长政发〔2020〕19号)截图2份、浙江省民呼我为统一平台截图2份、向湖州市腾博会国际娱乐局提交腾博会国际娱乐申请书及补正材料邮寄凭证2份、湖州市腾博会国际娱乐局要求补正材料邮寄凭证2份等。

被申请人答复称:申请人称其于2022年10月14日发现自家承包经营的位于长兴县吕山乡某村村内的一处土地上有人动工,且此前并未看到过被申请人发布的关于本次土地征收的相关公告及相关拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估活动,直至2022年11月8日被申请人发布《长兴县人民政府土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号),申请人才知道村内存在征地行为。申请人认为,在补偿安置未落实的情况下,2022年10月至今擅自动工行为违法。

《长兴县人民政府土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号)未涉及征收申请人所称的承包土地。现查明:2019年9月11日,《自然资源部办公厅关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程建设用地预审意见的复函》(自然资办函〔2019〕1540号),同意浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程项目用地符合供地政策,原则同意通过用地预审。2020年9月16日,被申请人发布了《土地征收启动公告》(编号2020年144号),就浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州长兴段)建设项目拟征收吕山乡某村村农民集体所有土地进行有关事项告知:一、征收范围,吕山乡某村村农民集体所有土地1.7876公顷;二、土地现状调查安排,被申请人将组织吕山乡人民政府开展土地现状调查,对土地权属、地类、面积,以及农村村民住宅(含权属、面积等)、其他地上附着物和青苗的权属、种类、数量等信息进行调查确认;三、其他事项(略)。同时将拟征收土地范围示意图作为公告附件。《土地征收启动公告》发布后,进行了集体土地使用权调查、青苗及地上附着物调查。核工业湖州某有限公司出具了《土地勘测定界技术报告》,浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州长兴段)涉及征收吕山乡某村村集体土地1.7876公顷。吕山乡某村村股份经济合作社确认了集体土地使用权调查结果和青苗及地上附着物调查结果,调查结果未涉及申请人所称的承包土地。

长兴县自然资源征收中心与吕山乡某村村股份经济合作社签订了《征地补偿安置协议》(长征字〔2020〕144号),明确了征收农民集体所有土地1.7876公顷,征地补偿费1662468元,地上附着物和青苗补偿费134070元,合计1796538元。长兴县自然资源和规划局(土地使用权征收人)与黄某富等15户(使用权人)、吕山乡某村村股份经济合作社(补偿安置落实人)签订了《土地使用权征地补偿安置协议》(长自然资规使用权征〔2020〕144号)。2022年6月17日,中华人民共和国自然资源部自然资函〔2022〕491号批复同意浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地。2022年11月8日,被申请人发布《土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号),明确了项目用地批准情况、征收土地用途与位置、被征地单位和征地面积、补偿标准及安置方式等内容。

综上,被申请人作出的《土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号)未涉及征收申请人所称的承包土地。申请人要求确认被申请人在土地征收过程中发生的行政强制行为违法,并责令被申请人在申请人获得征收补偿前停止动工行为而提起腾博会国际娱乐没有事实依据。请求复议机关依法驳回申请人的腾博会国际娱乐申请。

为证明其观点,被申请人提供了以下证据材料:自然资源部办公厅关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程建设用地预审意见的复函(自然资办函〔2019〕1540号)、土地征收启动公告(编号2020年144号)、土地勘测定界技术报告(NO.20966)、集体土地使用权调查表、青苗及地上附着物调查表、征地补偿安置公告(〔2020〕144号)、征地补偿安置方案(〔2020〕144号)、征地补偿安置协议(长征字〔2020〕144号)、土地使用权征地补偿安置协议(长自然资规使用权征〔2020〕第144号)、自然资源部关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地的批复(自然资函〔2022〕491号)、土地征收公告(长土征告〔2022〕101号)等。

经审理查明:2019年11月,自然资源部办公厅对浙江省自然资源厅、湖州市交通建设管理局作出复函,同意浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(以下简称“案涉项目”)建设用地预审。2020年9 月6日,被申请人作出《土地征收启动公告》(编号2020年144号),拟征收长兴县吕山乡某村村农民集体所有土地1.7876公顷。核工业湖州某有限公司于2020年9月21日填制《集体土地使用权调查表》《青苗及地上附着物调查表》,该两份调查表经某村村股份经济合作社确认未载明申请人在征收范围内享有承包土地,于2020年9月29日出具案涉项目(长兴段)《土地勘测定界技术报告》(NO.20966)。2020年10月14日,被申请人作出《征地补偿安置公告》(〔2020〕144号),附《征地补偿安置方案》《建设项目预审与选址意见书(或勘测定界图)》和《土地现状调查成果》。2020年10月30日,长兴县自然资源征收中心与长兴县吕山乡某村股份经济合作社就征地补偿达成协议,同日长兴县自然资源和规划局与该合作社、吕山乡15户农户就集体土地使用权安置补偿达成协议。2022年6月7日,自然资源部作出《关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地的批复》(自然资函〔2022〕491号)。2022年11月8日,被申请人作出《土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号),明确了案涉项目用地批准情况、征收土地用途与位置、被征地单位和征地面积、补偿标准及安置方式等内容。

申请人系长兴县吕山乡某村村民,其所述土地为外滩斗埂,面积约为3.422亩,不包含在申请人户于1984年分得的承包田范围内。申请人父亲张某林在世时,曾在案涉土地上种植树木。2002年至2012年,案涉土地租赁给长兴某矿业有限公司使用,张某林于2002年1月27日出具《收条》,收取该公司十年租赁费及地面作物一次性赔偿费共计一万元整。2012年后案涉土地处于闲置状态,现已被施工作业。申请人认为案涉土地位于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程土地征收范围内,要求确认被申请人在土地征收过程中发生的行政强制行为违法,向本机关申请腾博会国际娱乐。

另查明,申请人以长兴县人民政府为被申请人,就本案所述地块要求被申请人支付征地补偿金额22.9274万元向本机关另行申请腾博会国际娱乐。审理期间,腾博会国际娱乐机构向申请人、被申请人及相关单位进行调查询问并制作笔录,调查询问期间长兴县吕山乡人民政府提交相关证据材料。2023年5月23日,本机关作出腾博会国际娱乐决定(湖政复〔2023〕6号),驳回申请人的腾博会国际娱乐申请。

证明以上事实的证据有:申请人身份证复印件、自然资源部办公厅关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程建设用地预审意见的复函(自然资办函〔2019〕1540号)、土地征收启动公告(编号2020年144号)、土地勘测定界技术报告(NO:20966)、集体土地使用权调查表、青苗及地上附着物调查表、征地补偿安置公告(〔2020〕144号)、征地补偿安置方案(〔2020〕144号)、征地补偿安置协议(长征字〔2020〕144号)、土地使用权征地补偿安置协议(长自然资规使用权征〔2020〕第144号)、自然资源部关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地的批复(自然资函〔2022〕491号)、长兴县人民政府土地征收公告(长土征告〔2022〕101号)、收条、证明、一九八四年八月二十二日共分田总册、询问记录、湖州市腾博会国际娱乐局调查笔录、腾博会国际娱乐决定书(湖政复〔2023〕6号)等。

本机关认为:本案为申请人要求确认被申请人在土地征收过程中发生的行政强制行为违法而申请腾博会国际娱乐的案件,结合申请人的表述和复议机构查明的事实,申请人所称的行政强制行为系指被申请人目前在案涉土地上的用地施工行为。根据申请人、被申请人提供的证据以及本机关查明的事实,本案的争议焦点为案涉施工行为与申请人是否有利害关系,即申请人提出的腾博会国际娱乐申请是否符合受理条件。

本案中,案涉斗梗及滩涂归吕山乡某村村集体所有,申请人对案涉土地的使用并非以承包经营等正规方式获取,而是在村集体默认下的日常使用,并无承包经营合同、承包分地记录等材料对土地面积、四至等进行明确。现案涉土地已被施工作业,对申请人所称的斗梗是否位于案涉项目土地征收范围内、有多少面积在征收范围内均无明确证据予以证实。浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程建设用地已经国务院批准征收,案涉原集体土地性质已转为国有,即使申请人所称的土地部分或全部位于征地红线范围内,其对该部分土地的使用权益亦因土地性质的改变而丧失。且根据申请人自述,案涉土地自2012年起即处于闲置状态,征收土地前地表无青苗或地上附着物,并不存在强制清表等可能侵害申请人合法权益的行为。故申请人与案涉施工行为无利害关系,所提出的腾博会国际娱乐申请不符合受理条件。

综上,依据《中华人民共和国腾博会国际娱乐法实施条例》第二十八条第(二)项、第四十八条第一款第(二)项的规定,决定如下:

驳回申请人张某的腾博会国际娱乐申请。

    申请人如不服本决定,可以自收到腾博会国际娱乐决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

                                    

 湖州市人民政府

                                 2023年6月9日