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湖州市人民政府?腾博会国际娱乐决定书 湖政复〔2023〕6号
发布时间:2024-03-29信息来源:市司法局字体:【


 申请人张某

被申请人长兴县人民政府。

 

本机关于2023年1月21日收到申请人张某提出的腾博会国际娱乐申请,要求责令被申请人长兴县人民政府对其进行征地补偿,补偿金额22.9274万元。因腾博会国际娱乐请求表述有误且申请材料不齐全,本机关要求申请人补正,后于2023年2月22日收到补正材料,于2023年3月1日依法受理。被申请人在收到腾博会国际娱乐答复通知书和腾博会国际娱乐申请书副本后10日内提交了腾博会国际娱乐答复材料。因案情复杂,本机关依法延长了审理期限,并书面通知了各方当事人。2023年4月26日,本机关向申请人、被申请人及相关单位进行调查询问,调查询问期间长兴县吕山乡人民政府提交相关证据材料。经对申请人的主张、被申请人的答复意见及在案证据等进行审查,本案现已审理终结。

申请人称:申请人系对被征收土地享有获得补偿权益的主体,应当按征收标准与被征收人签订征收补偿协议并获得补偿。

申请人所在的承包组在1984年依照当时某村土地承包政策实行家庭联产承包责任制,对承包组所属的土地进行分配到户、包产到户政策承包经营,申请人父亲张某林当时为户主,分得现在用于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)中涉及的一部分斗梗,该斗梗前后比邻娄某根、施某毛、娄某芳等户;斗梗外侧到航道之间有大片荒滩(约10余亩),因涨水期容易被淹,承包组未进行土地分配,但约定可以由外滩相邻的斗梗承包户经营管理(对于本村此类斗梗土地,有关部门对承包村民均未进行确权发证)。申请人父亲及其家庭成员自1984年开始一直对承包的斗梗及外围荒滩进行耕种。2001年,某村就建设码头事宜开始与村民协商用地,其他村民娄某根、李某雪等与某村十组签订《征用土地协议》,价格为2800元每亩,当时申请人父亲就征用未与某村十组达成一致意见。

2002年1月29日,申请人父亲及家人在承包经营中的斗梗及外围荒滩被长兴某矿业有限公司租赁用于建设码头并出具有收条,租赁期间为10年,费用为一万元(参考其他村民征用土地协议2800元每亩的价格计算,土地面积约为3.57亩),与收条一同出具的还有两张测绘图,按图中标志可区分出租区域,后码头于2011年左右关闭(申请人此前联系12345热线寻求帮助,吕山乡司法所曾向某矿业有限公司原负责人施某芳核实当年租地情况并记有笔录,可以证明该公司与申请人父亲确实存在出租土地3.422亩,且该土地位于目前施工位置的事实)。2010年,被申请人曾拟进行过一次土地征收用于航道拓宽,并公示测绘图两张,申请人家里承包的土地有部分位于图中某村十组旱地区域里,有部分位于该区域下方三角状区域(被申请人征地工作人员认为争议土地由于航道拓宽,已经完全被征用过,但通过对比2010年航拍图与2022年航拍图,可以证明北岸的河岸线无变化,南岸河岸线拓宽,争议土地存在的事实)。

《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地,采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产”,申请人作为土地使用权人对该土地依法享有承包经营权及获得补偿的权益。现申请人所承包经营的斗梗周边承包户均已经取得此次征地补偿款,但被申请人并未与申请人就征收补偿签订协议。按照本次征收土地标准参照文件《长兴县人民政府关于调整全县征地补偿标准及加强征地管理的通知》(长政发〔2020〕19号)内容,申请人承包土地类型为耕地,土地补偿费及安置补助费合计6.2万元/亩,地面附属物为0.5万元/亩,合计6.7万元/亩,被征收土地面积3.422亩,征地赔偿合计为22.9274万元。综上所述,依据《中华人民共和国腾博会国际娱乐法》第九条、第十三条的规定,申请人特此向贵机构申请腾博会国际娱乐,以维护自身权益。

为证明其主张,申请人提交了以下证据材料:申请人身份证复印件、浙江省人民政府腾博会国际娱乐告知书(浙政复〔2023〕3号)、自然资源部关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地的批复(自然资函〔2022〕491号)、长兴县人民政府土地征收公告(长土征告〔2022〕101号)、争议地块2002年被长兴县某矿业有限公司租赁时种植范围等现状图、收条、长兴县某矿业有限公司租赁区域面积图、关于征用土地(斗埂外滩)的协议2份、证明、2001年某矿业有限公司使用前被征收区域所在地区遥感图像、2002年斗梗及外围荒滩耕种及河道入口处实地照片6份、2010年公示测绘图、2010年航拍图、2022年航拍图、2010年公示河道北岸测绘图、争议地块位置及面积示意图、2022年航拍位置示意图、施工现状照片3份、浙北高等级航道桥梁工程前进桥项目简介、某村铺前自然村(10队)征用旱地清单表、长兴县阳光征地涉法事务清单等。

被申请人答复称:《长兴县人民政府土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号)未涉及征收申请人所称的承包土地。现查明:2019年9月11日,自然资源部办公厅作出《关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程建设用地预审意见的复函》(自然资办〔2019〕1540号),同意浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程项目用地符合供地政策,原则同意通过用地预审。2020年9月16日,长兴县人民政府发布了《土地征收启动公告》(编号2020年144号),就浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州长兴段)建设项目拟征收吕山乡某村农民集体所有土地进行有关事项告知:一、征收范围,吕山乡某村农民集体所有土地1.7876公顷;二、土地现状调查安排,长兴县人民政府将组织吕山乡人民政府开展土地现状调查,对土地权属、地类、面积,以及农村村民住宅(含权属、面积等)、其他地上附着物和青苗的权属、种类、数量等信息进行调查确认;三、其他事项(略)。同时将拟征收土地范围示意图作为公告附件。土地征收启动公告发布后,进行了集体土地使用权调查、青苗及地上附着物调查。核工业湖州工程勘察院有限公司出具《土地勘测定界技术报告》,浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州长兴段)涉及征收吕山乡某村集体土地1.7876公顷。吕山乡某村股份经济合作社确认了集体土地使用权调查结果和青苗及地上附着物调查结果,调查结果未涉及申请人所称的承包土地。

长兴县自然资源征收中心与吕山乡某村股份经济合作社签订《征地补偿安置协议》(长征字〔2020〕144号),明确了征收农民集体所有土地1.7876公顷,征地补偿费1662468元,地上附着物和青苗补偿费134070元,合计1796538元。长兴县自然资源和规划局(土地使用权征收人)与黄某富等15户(使用权人)、吕山乡某村股份经济合作社(补偿安置落实人)签订了《土地使用权征地补偿安置协议》(长自然资规使用权征〔2020〕144号)。2022年6月17日,中华人民共和国自然资源部作出批复(自然资函〔2022〕491号),同意浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地。2022年11月8日,长兴县人民政府发布《土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号),明确了项目用地批准情况、征收土地用途与位置、被征地单位和征地面积、补偿标准及安置方式等内容。综上,《长兴县人民政府土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号)未涉及征收申请人所称的承包土地,其请求责令被申请人对其征地补偿22.9274万元的腾博会国际娱乐请求没有事实依据。请求腾博会国际娱乐机关依法驳回申请人的腾博会国际娱乐申请。

为证明其观点,被申请人提供了以下证据材料:自然资源部办公厅关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程建设用地预审意见的复函(自然资办〔2019〕1540号)、土地征收启动公告(编号2020年144号)、土地勘测定界技术报告(NO:20966)、集体土地使用权调查表、青苗及地上附着物调查表、征地补偿安置公告(〔2020〕144号)、征地补偿安置方案(〔2020〕144号)、征地补偿安置协议(长征字〔2020〕144号)、土地使用权征地补偿安置协议(长自然资规使用权征〔2020〕第144号)、自然资源部关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地的批复(自然资函〔2022〕491号)、长兴县人民政府土地征收公告(长土征告〔2022〕101号)等。

经审理查明:2019年11月,自然资源部办公厅对浙江省自然资源厅、湖州市交通建设管理局作出复函,同意浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(以下简称“案涉项目”)建设用地预审。2020年9 月6日,被申请人作出《土地征收启动公告》(编号2020年144号),拟征收长兴县吕山乡某村农民集体所有土地1.7876公顷。核工业湖州工程勘察院有限公司于2020年9月21日填制《集体土地使用权调查表》《青苗及地上附着物调查表》,该两份调查表未载明申请人在征收范围内享有承包土地,于2020年9月29日出具涉案项目(长兴段)《土地勘测定界技术报告》(NO.20966)。2020年10月14日,被申请人作出《征地补偿安置公告》(〔2020〕144号),附《征地补偿安置方案》《建设项目预审与选址意见书(或勘测定界图)》和《土地现状调查成果》。2020年10月30日,长兴县自然资源征收中心与长兴县吕山乡某村股份经济合作社就征地补偿达成协议,同日长兴县自然资源和规划局与该合作社、吕山乡15户农户就集体土地使用权安置补偿达成协议。2022年6月7日,自然资源部作出《关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地的批复》(自然资函〔2022〕491号)。2022年11月8日,被申请人作出《土地征收公告》(长土征告〔2022〕101号),明确了案涉项目用地批准情况、征收土地用途与位置、被征地单位和征地面积、补偿标准及安置方式等内容。

申请人系长兴县吕山乡某村村民,其所述土地为外滩斗埂,面积约为3.422亩,不包含在申请人户于1984年分得的承包田范围内。申请人父亲张某林在世时,曾在案涉土地上种植树木。2002年至2012年,案涉土地租赁给长兴某矿业有限公司使用,张某林于2002年1月27日出具《收条》,收取该公司十年租赁费及地面作物一次性赔偿费共计一万元整。2012年后案涉土地处于闲置状态,现已被施工作业。申请人认为案涉土地位于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程土地征收范围内,要求被申请人对其进行安置补偿,向本机关申请腾博会国际娱乐。

另查明,2020年11月8日,长兴县人民政府作出《关于调整全县征地补偿标准及加强征地管理的通知》(长政发〔2020〕19号),该通知规定“长兴县土地征收补偿试行统一区片综合价格,区片综合价格包括土地补偿费和安置补助费两项……;青苗及地面附着物补偿费,试行定额包干到被征地农村集体经济组织,定额包干标准为5000元/亩,具体由被征地村集体经济组织按实补偿给所有者”,并附青苗、树木及地面附属物补偿标准。

证明以上事实的证据有:申请人身份证复印件、自然资源部办公厅关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程建设用地预审意见的复函(自然资办〔2019〕1540号)、土地征收启动公告(编号2020年144号)、土地勘测定界技术报告(NO:20966)、集体土地使用权调查表、青苗及地上附着物调查表、征地补偿安置公告(〔2020〕144号)、征地补偿安置方案(〔2020〕144号)、征地补偿安置协议(长征字〔2020〕144号)、土地使用权征地补偿安置协议(长自然资规使用权征〔2020〕第144号)、自然资源部关于浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程(湖州段)建设用地的批复(自然资函〔2022〕491号)、长兴县人民政府土地征收公告(长土征告〔2022〕101号)、收条、证明、一九八四年八月二十二日共分田总册、询问记录、湖州市腾博会国际娱乐局调查笔录、长兴县人民政府关于调整全县征地补偿标准及加强征地管理的通知(长政发〔2020〕19号)等。

本机关认为:本案系申请人要求被申请人履行土地征收安置补偿职责而申请腾博会国际娱乐的案件,故本案的争议焦点在于被申请人是否具有对申请人进行安置补偿的职责,如具有该职责,是否已依法履职到位。

《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。该法第四十八条第二款规定,征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条第一、二款规定,省、自治区、直辖市应当制定公布区片综合地价,确定征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准,并制定土地补偿费、安置补助费分配办法。地上附着物和青苗等的补偿费用,归其所有权人所有。

本案中,案涉斗梗及滩涂归吕山乡某村村集体所有,申请人对案涉土地的使用并非以承包经营等正规方式获取,而是在村集体默认下的日常使用,并无承包经营合同、承包分地记录等材料对土地面积、四至等进行明确。现案涉土地已被施工作业,对申请人所称的斗梗是否位于案涉项目土地征收范围内、有多少面积在征收范围内均无明确证据予以证实。但不管案涉土地是否在征收范围内,申请人都无权要求被申请人对其履行征地补偿职责。其一,关于申请人要求获得6.2万元/亩土地补偿款、安置补助款的问题。由于集体土地属农民集体所有,长兴县人民政府征收土地支付土地补偿款、安置补助费的对象应为集体土地所有权人即农民集体。申请人对案涉土地的使用并无正规权源,即使认可其作为案涉土地的使用人,亦无权要求被申请人直接向其支付土地补偿款及安置补助费。其二,关于申请人要求获得0.5万元/亩青苗及地面附着物补偿费的问题。被申请人虽支付定额包干标准5000元/亩青苗及地面附着物补偿费给长兴县吕山乡某村股份经济合作社,但依据上述法律法规以及被申请人制定的相关政策,该补偿费归青苗或地上附着物的所有权人,且仍应按照青苗或地上附着物的品种和数量等按实获得补偿。根据申请人自述,案涉土地自2012年起处于闲置状态,征收土地前地表无青苗或地上附着物,故被申请人亦不具有支付申请人青苗及地面附着物补偿费的法定职责。

综上,被申请人不具有支付申请人22.9274万元征地补偿费用的职责。依据《中华人民共和国腾博会国际娱乐法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定,决定如下:

驳回申请人张某的腾博会国际娱乐申请。

    申请人如不服本决定,可以自收到腾博会国际娱乐决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

                                    

 湖州市人民政府

                                 2023年5月17日