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申请人潘某甲等5人。
被申请人安吉县人民政府。
本机关于2020年6月24日收到申请人潘某甲等5人提出的腾博会国际娱乐申请，要求确认被申请人安吉县人民政府未对5名申请人提出的履职申请重新作出处理的行为违法。本机关于2020年7月2日依法受理。被申请人在收到腾博会国际娱乐答复通知书和腾博会国际娱乐申请书副本后10日内提交了腾博会国际娱乐答复材料。因案情复杂，复议机关依法延长了审理期限，并书面告知了申请人和被申请人。经对申请人的主张、被申请人的答复意见及在案证据等审查，本案现已审理终结。
申请人称：其系安吉县昌硕街道被征地的失地农民，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”之规定，被申请人是组织实施征地的主体，依法负有对作为失地农民的申请人进行安置的职责，但被申请人至今未对申请人进行安置，也未落实申请人的基本生活保障。为此，申请人向被申请人提出履行安置职责的申请，被申请人却作出《关于潘某甲等5人申请履行法定职责的答复》，拒绝履行对申请人进行安置、落实申请人基本生活保障的职责。申请人为此向湖州市人民政府申请腾博会国际娱乐，湖州市人民政府于2019年5月13日作出湖政复决字〔2019〕21号《腾博会国际娱乐决定书》，撤销被申请人作出的《关于潘某甲等5人申请履行法定职责的答复》，责令被申请人对申请人提出的履职申请重新作出处理。申请人对湖州市人民政府作出的《腾博会国际娱乐决定书》的内容表述不服，提起诉讼，该案经湖州市中级人民法院、浙江省高级人民法院审理。浙江省高级人民法院认为湖州市人民政府作出的《腾博会国际娱乐决定书》确有不妥之处，但鉴于申请人对湖州市人民政府作出的《腾博会国际娱乐决定书》撤销被申请人作出的答复结果没有异议，于2020年4月9日作出判决，维持一审判决。但时至今日，被申请人在法定期限内，未对申请人提出的履职申请重新作出处理，显属违法。为此，申请人现特向复议机关提出复议申请，请求依法裁决。
为证明其主张，申请人提交了以下证据材料：浙江省高级人民法院（2020）浙行终158号行政判决书、申请人身份证复印件5份。
被申请人称：申请人的复议请求不能成立，复议机关应驳回其申请。理由如下：一、被申请人就申请人的履职申请及时移送有权机关，不存在未处理的情形。浙江省高级人民法院于2020年4月9日作出二审判决，维持湖州市中级人民法院作出的（2019）浙05行初51号一审判决。湖州市人民政府于2020年4月17日签收二审判决书后转给被申请人。被申请人收到后将有关材料及时移送有权机关安吉县人力资源和社会保障局（以下简称“安吉县人社局”），并督促、跟踪安吉县人社局按照相关法律规定及时、有效、全面履职。
二、安吉县人社局的履职行为及答复未超过法定期限，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。申请履职的答复期限可参照该条两个月的期限适用。2020年4月9日，浙江省高级人民法院作出生效判决，并于4月17日邮寄送达湖州市人民政府。安吉县人社局于2020年6月9日对申请人的履职申请作出答复，并根据申请人提供的地址将履职答复邮寄给申请人。根据顺丰速运运单详情显示，该快件于2020年6月10日9：01分准时送达，并被签收。因此，安吉县人社局已在两个月的法定期限内履职并答复，程序合法，不存在不作为情形。
三、安吉县人社局的答复内容清楚，证据确凿，适用法律法规政策正确。申请人的履职申请内容为：请求为其建立被征地农民基本生活保障个人专户，一次性缴足基本生活保障费用，并对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算。安吉县人社局依据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（浙江省人民政府令第264号）、《浙江省劳动和社会保障厅 浙江省国土资源厅 浙江省财政厅 浙江省民政厅 浙江省农业厅关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》（浙劳社农[2003]79号）、《安吉县人民政府关于建立被征地农民基本生活保障制度（试行）的通知》（安政发〔2003〕77号）、《安吉县人民政府中国足彩在线<安吉县被征地农民基本生活保障制度实施办法>的通知》（安政发〔2007〕39号）等文件，分别对申请人是否符合安吉县被征地农民基本生活保障标准以及后续是否需要一次性缴足基本生活保障费用，并对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算进行了重新答复。根据以上文件，下列情形符合安吉县被征地农民基本生活保障制度对象：（一）安政发〔2003〕77号文件规定：1992年6月15日至2003年12月19日前人均累计被征地1亩（含1亩）以上的农民可自愿参加生活补助。2003年12月20日起人均征地0.5亩（含0.5亩）以上至1亩（不含1亩）的农民应参加补助制度。安政发〔2007〕39号文件规定：1992年6月15日至2003年12月19日之间被征地的16周岁以上在册农业人员可自愿参加生活补助……原人均土地量（1992年6月15日，下同）1亩以上（含1亩）的，按已征土地总数除以原人均土地数确定可自愿参加生活补助的人数；原人均土地量1亩以下的，按照累计被征地数量，每征地1亩可安排1人自愿参加生活补助。（二）农民或在册农业人员。有下列情形之一的，不符合安吉县被征地农民基本生活保障制度对象：1.已参加城镇职工基本养老保险的，不作为适用对象。2.参加生活补助和基本生活保障的对象必须年满16周岁。至2003年12月19日尚未满16周岁的已征地农民、2003年12月19日以后被征地时未满16周岁的被征地农民不作为保障对象。此外，政策文件还规定符合参加生活补助条件的，应在2007年12月底前办理参保手续，逾期不办理的视为自动放弃。据此，安吉县人社局在调查核实申请人的情况后，分别对申请人均不符合参加被征地农民基本生活保障的条件及后续不需要一次性缴足基本生活保障费用并对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算进行了答复。具体理由如下：1.潘某甲：潘某甲已经于2002年1月参加城镇职工基本养老保险。因此在2003年政策出合时，已经不属于被征地农民基本生活保障制度的参保对象。且被征地农民生活保障制度的参加前提是自愿申请，政策出台后潘某甲并未申请参加该项制度，也未履行个人缴费的义务，因此申请人潘某甲不符合参加被征地农民基本生活保障制度的条件，也无需一次性缴足基本生活保障费用并对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算。2.陈某：根据相关证据材料，陈某在1993-2003年期间被征地不足1亩，且陈某本人并没有申请参加该项制度，也未履行个人缴费义务，因此申请人陈某不符合参加被征地农民基本生活保障制度的条件，也无需一次性缴足基本生活保障费用并对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算。3.潘某丁：由于征地时潘某丁未满16周岁，因此申请人潘某丁不符合参加被征地农民基本生活保障制度的条件，也无需一次性缴足基本生活保障费用并对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算。4.潘某乙：根据相关证据材料，潘某乙的户籍已经于1993年8月土地征用后农转非，因此在被征地农民基本生活保障制度建立时其已经不具备农村集体户口，因此申请人潘某乙不符合参加被征地农民基本生活保障制度的条件，也无需一次性缴足基本生活保障费用并对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算。5.潘某丙：根据相关证据材料，2003年被征地农民基本生活保障制度建立时，潘某丙被征地不足1亩，且本人并没有申请参加被征地农民生活保障制度，也未履行个人缴费义务，因此申请人潘某丙不符合参加被征地农民基本生活保障制度的条件，也无需一次性缴足基本生活保障费用并对个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算。
四、安吉县人社局在答复书中明确告知申请人其他社会保险的参保途径，充分保障了申请人的合法权益。安吉县人社局在答复书中已明确告知申请人参加社会保险的其他途径：潘某甲已经参加城镇职工基本养老保险，只要其正常缴费满十五年，在达到法定退休年龄时即可享受城镇职工基本养老保险待遇；申请人陈某已经于2015年1月开始享受城镇职工基本养老保险待遇；潘某丁在符合参保条件后即可以个体或者职工身份参加城镇职工养老保险；潘某乙已经超过50周岁，因此无法参加城镇职工养老保险，但在60周岁前可以参加城乡居民养老保险；潘某丙因尚未满50周岁，可根据个人情况选择参加城镇职工养老保险或者城乡居民养老保险。综上，被申请人已对5名申请人的履职申请重新作出了处理，且安吉县人社局履职答复书认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，并已在法定期限内通过邮寄方式送达申请人，不存在未对其履职申请进行处理的情形。恳请复议机关驳回其复议请求。
为证明其主张，被申请人提交了以下证据材料：安吉县人力资源和社会保障局关于潘某甲等5人履职申请的答复及邮寄凭证、情况说明5份、户籍原始档案材料9页、证明、浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法（浙江省人民政府令第264号）、浙江省劳动和社会保障厅 浙江省国土资源厅 浙江省财政厅 浙江省民政厅 浙江省农业厅关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见（浙劳社农[2003]79号）、安吉县人民政府关于建立被征地农民基本生活保障制度（试行）的通知（安政发〔2003〕77号）、安吉县人民政府中国足彩在线《安吉县被征地农民基本生活保障制度实施办法》的通知（安政发〔2007〕39号）、湖州市人力资源和社会保障局 湖州市财政局转发《浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》的通知（湖人社发〔2019〕69号）。
经审理查明：2018年12月10日，申请人潘某甲等5人分别向被申请人安吉县人民政府提交《申请履行法定职责申请书》，请求履职的事项相同，均系“为申请人建立被征地农民基本生活保障个人专户，一次性缴足基本生活保障费用，并按照《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（浙江省人民政府令第264号）第二十条的规定，对申请人个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益进行衔接和折算”。2019年2月11日，被申请人对5名申请人的履职申请统一作出《关于潘某甲等5人申请履行法定职责的答复》。申请人不服该答复，向本机关申请腾博会国际娱乐。2019年5月13日，本机关作出湖政复决字〔2019〕21号《腾博会国际娱乐决定书》，决定撤销被申请人于2019年2月11日作出的《关于潘某甲等5人申请履行法定职责的答复》，并责令被申请人在收到本决定书之日起对5名申请人提出的履职申请重新作出处理。申请人不服该腾博会国际娱乐决定，向湖州市中级人民法院提起行政诉讼。2019年12月5日，湖州市中级人民法院作出一审判决驳回申请人的诉讼请求。后申请人上诉至浙江省高级人民法院。2020年4月9日，浙江省高级人民法院作出二审判决驳回上诉人的上诉请求，维持原判。2020年4月17日，本机关签收二审判决书后转交被申请人。被申请人将该相关材料移送安吉县人社局处理。尔后安吉县人社局针对5名申请人的养老保险参保情况进行了调查。2020年6月9日，安吉县人社局作出《安吉县人力资源和社会保障局关于潘某甲等5人履职申请的答复》，并邮寄给申请人潘某甲。
2020年6月24日，本机关收到申请人潘某甲等5人的腾博会国际娱乐申请，称被申请人未在法定期限内对其提出的履职申请重新作出处理，要求确认被申请人未对5名申请人提出的履职申请重新作出处理的行为违法。
证明以上事实的证据有：浙江省高级人民法院（2020）浙行终148号行政判决书、申请人身份证复印件5份、安吉县人力资源和社会保障局关于潘某甲等5人履职申请的答复及邮寄凭证、情况说明5份、户籍原始档案材料9页、证明、浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法（浙江省人民政府令第264号）、浙江省劳动和社会保障厅 浙江省国土资源厅 浙江省财政厅 浙江省民政厅 浙江省农业厅关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见（浙劳社农[2003]79号）、安吉县人民政府关于建立被征地农民基本生活保障制度（试行）的通知（安政发〔2003〕77号）、安吉县人民政府中国足彩在线《安吉县被征地农民基本生活保障制度实施办法》的通知（安政发〔2007〕39号）、湖州市人力资源和社会保障局 湖州市财政局转发《浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》的通知（湖人社发〔2019〕69号）。
本机关认为：本案系申请人认为被申请人未依据腾博会国际娱乐决定对其提出的有关落实被征地农民基本生活保障的履职申请重新作出处理而申请腾博会国际娱乐的案件，故本案的争议焦点为被申请人是否具有落实被征地农民基本生活保障的法定职责，如具有该法定职责，是否已依法重新作出处理，现被申请人将涉案履职申请移送至安吉县人社局处理，并以安吉县人社局的名义进行答复的行为是否符合法律规定。
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障制度》（浙江省人民政府令264号）第四条规定，市、县人民政府应当按照本办法建立和实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，统一负责征地补偿和被征地农民基本生活保障工作，切实保障被征地农民的合法权益。市、县人力资源和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作。根据上述规定，被申请人作为土地征收的组织实施主体，负有落实被征地农民基本生活保障的法定职责。即便安吉县人社局是具体办理失地保险的部门，亦不能免除被申请人作为县一级人民政府，对本地被征地农民基本生活保障工作的统筹实施之责。
本案中，5名申请人递交履职申请的对象为被申请人，所提出的履职申请涉及被征地农民基本生活保障个人专户建立、费用缴纳以及账户资金衔接和折算等内容，该履职申请属于要求被申请人履行被征地农民基本生活保障职责的范畴。被申请人于2019年2月11日对5名申请人的履职申请作出《关于潘某甲等5人申请履行法定职责的答复》，该答复虽已被本机关撤销，但被申请人作出该答复已表明其对负有履行被征地农民基本生活保障职责，并作为该履职申请答复主体的认可与接受。且本机关作出湖政复决字〔2019〕21号《腾博会国际娱乐决定书》，责令被申请人对涉案履职申请重新作出处理，已明确了被申请人系涉案履职申请的答复主体，被申请人负有根据腾博会国际娱乐决定重新作出答复之义务。故被申请人收到本机关转交的涉案二审判决书后，应以自己的名义在法定期限内向5名申请人作出答复。现被申请人将该履职申请移送安吉县人社局处理，并以安吉县人社局的名义作出履职答复的行为没有法律依据。综上，根据《中华人民共和国腾博会国际娱乐法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定如下：
一、确认被申请人将5名申请人提出的履职申请移送至安吉县人力资源和社会保障局处理，并以该局名义作出答复的行为违法；
二、责令被申请人自收到本腾博会国际娱乐决定书之日起依法对5名申请人的履职申请重新作出答复。
申请人如不服本决定，可以自收到腾博会国际娱乐决定书之日起15日内，依法向湖州市中级人民法院提起行政诉讼。
湖州市人民政府
2020年9月23日