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湖州市人民政府腾博会国际娱乐决定书
湖政复决字〔2020〕1号
申请人陆某。
被申请人湖州市住房和城乡建设局。
本机关于2020年1月7日收到申请人陆某提出的腾博会国际娱乐申请，要求确认被申请人湖州市住房和城乡建设局在某污水处理厂二期工程和某小区项目建设和运行中未履行监管责任，相关建设项目违法建设并运行，在多次向12345阳光政务投诉后，被申请人牵头作出的处理决定（加盖和废气收集处理）依法无据、应予纠正。本机关于2020年1月13日依法受理。被申请人在收到腾博会国际娱乐答复通知书和腾博会国际娱乐申请书副本后10日内提交了腾博会国际娱乐答复材料。经对申请人的主张、被申请人答复意见及在案证据等审查，本案现已审理终结。
申请人称：一、某污水处理厂二期工程和某小区建设项目环评中存在如下问题：1.对某污水处理厂处于居民区夏季最大风向这一明显违反国家有关规定要求的情况，评估报告中未有相应的论述和结论；2.在卫生防护距离的计算中，未按国家相关规定的明确要求（两种以上废气污染物时，每一种都应计算）执行，计算结论明显不当；3.在环评报告征求周边居民意见上违法（未向碧波苑小区居民公示征求意见）。
二、某污水处理厂二期工程和某小区项目建设和运行中存在严重违法违规问题，情况如下：1.即使按照环评报告中提出的100米卫生防护距离要求，相关建设项目也未遵守，而环评报告中明确提出的某污水处理厂工艺处理要求和运行后的监测监管要求也未执行（未做到三同时）；2.在实际处理污水量不到设计能力三分之二的情况下（某污水处理厂未开启全部生产设备），第一次验收就因厂界废气污染物排放超标而未能通过。但几个月后在相同的条件下，仅依据一份补充检测报告就通过了验收，此后长期未有相应的监测监管。
三、某污水处理厂二期工程建成正式运行以来，长期未有厂界废气污染物的监测，仅有的两份监测报告均为2019年，报告的时间分别为2019年5月29日和2019年9月24日。2019年5月29日的这一份报告就有厂界废气污染物排放超标的记录，而2019年9月24日的这一份报告更是存在严重弄虚作假的事实，被申请人对申请人上述问题的投诉均无回复。
四、被申请人牵头作出的处理决定（加盖和废气收集处理）并不改变某污水处理厂违法违规存在和运行的现状，即使是有组织排放，在微风或基本无风的情况下，其废气污染物的污染状况与无组织排放基本相同，而在春夏季节，微风或基本无风是常见的，晚上更是常态（即便是全年）。被申请人牵头作出的决定是不负责任的，更依法无据。综上所述，被申请人应按国家相关法律法规对某污水处理厂违法违规问题作出相应处理（报批减产、停产或关闭）。
为证明其主张，申请人提交了以下证据材料：关于信访件（编号HZDH20190919100205）的回复意见、基本情况登记表（信访件编号：LD20190160760567）、检测报告2份（湖州杭环检（2019）检字第231号、湖州杭环检（2019）检字第380号）、关于某污水处理厂环保验收报告、建设项目竣工环境保护验收申请、建设项目竣工环境保护阶段性验收监测评价报告（湖环监（2010）验字088号）、监测报告（湖环监（2010）监字第624号）、建设项目环境保护“三同时”竣工验收登记表2份、湖州市某污水处理厂扩建工程环境影响报告书（报批稿）及附图（国环评证：甲字第2003号）、公众调查表4份、公示照片2份、证明3份、建设项目选址意见书（湖城规[2006]031号）、建设项目设计条件意见书、关于湖州市自来水公司扩建某污水处理厂项目用地的预审意见（湖土预字[2006]第049号）、垃圾渗滤液处理与污泥卫生填埋互利合作协议书、湖州市某污水处理厂扩建工程环境影响报告书评审意见、《湖州市污水处理厂扩建工程环境影响报告书》咨询评估会专家签到表、《湖州市污水处理厂扩建工程环境影响报告书》咨询评估会签到表、湖州市某污水处理厂扩建工程环境影响报告书修改清单、建设项目环境保护审批登记表、某地块经济适用房和拆迁用房建设项目环境影响报告书及附件。
被申请人称：一、被申请人已依法履行信访答复义务。申请人于2019年9月27日通过领导信箱提出某污水处理厂相关问题信访事项，湖州市信访局登记后转办至被申请人。被申请人收到该信访件后，牵头召集相关部门进行专题研究，于2019年10月9日作出信访事项处理意见并网上送达申请人。因此，被申请人已按照国务院《信访条例》《浙江省信访条例》关于信访事项办理程序的有关规定，依法对申请人提出的信访事项进行了答复。
二、申请人在腾博会国际娱乐中提出的事实和理由均不能成立。（一）《中华人民共和国环境影响评价法》第二十条第二款规定，设区的市级以上人民政府生态环境主管部门应当加强对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表编制单位的监督管理和质量考核。该法第二十二条第一款规定，建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批。根据上述法律规定，生态环境主管部门具有对建设项目环境影响评价的法定监管职责。本案中，被申请人作为建设主管部门，依法不具有建设项目环境影响评价的监管职责。申请人以某污水处理厂二期工程和某小区建设项目环评中存在的问题为由，主张被申请人未履行法定监管职责，缺乏事实和法律依据，显然不能成立。
（二）根据《湖州市环境保护局关于湖州市污水处理有限公司某污水处理厂扩建和升级改造项目环保设施阶段性验收意见的函》（湖环建验〔2012〕70号），明确同意该项目通过环保设施阶段性验收。另外，根据2018年11月12日起实施的《排污许可证申请与合法技术规范 水处理（试行）》（HJ978-2018）7.3.4.2首次明确规定了无组织废气排放监测频次。湖州市水务集团有限公司和湖州市碧浪污水处理有限公司严格按照规范要求，在2019年先后委托具有检测资质的湖州杭环检测科技有限公司开展2次自行监测，第一次监测4项指标，第二次监测3项指标（甲烷一年检测一次），检测结论均为符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）表4中的二级标准。同时，为进一步改善生态环境质量，在检测结果达标的基础上，被申请人督促水务集团对某污水处理厂进行提升改造，对易产生气味的工艺处理单元采取加盖和新增臭气处理单元方式落实污水厂废气有组织排放。目前某污水处理厂已经新增一套臭氧处理设施——高能离子净化除臭系统，处理后的气体浓度符合《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）中15米烟囱排放标准。现申请人提出未执行环评报告要求、检测报告厂界废气污染物排放超标、加盖和废气收集处理依法无据等说法，缺乏法律依据，也与事实完全不符。
（三）目前某污水处理厂主要负责湖东片区、部分老城区住宅小区居民生活污水处理，日均污水处理量约为1.6万吨，平均运行负荷率达80%。根据当前城市发展规模扩展情况，被申请人已计划新建南部污水处理厂，纳污范围涵盖现有某污水处理厂纳污范围，项目建成后某污水处理厂将不再承担污水处理功能。现申请人要求被申请人对某污水处理厂采取关停等措施将严重影响周边居民的正常生活，显然是不切实际的，也是缺乏法律依据的。
三、被申请人作出的信访事项处理意见不属于腾博会国际娱乐范围。根据《中华人民共和国腾博会国际娱乐法》第二条、第六条的规定，腾博会国际娱乐的受理范围应当是行政机关作出的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的具体行政行为。同时，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（九）项的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于行政诉讼受案范围。本案中，被申请人对申请人提出的某污水处理厂相关问题信访事项，从污水厂改造情况、废气监测情况、近中期规划调整三个方面进行答复说明，该信访处理行为并未对申请人权利义务产生实际影响，也未重新设定申请人的权利义务。被申请人认为，信访与腾博会国际娱乐是相互独立的救济渠道，申请人对被申请人的信访处理行为不服的，应依照《信访条例》的相关规定寻求救济，依法不属于腾博会国际娱乐的受理范围。综上所述，恳请复议机关依法驳回申请人的复议申请或复议请求。
为证明其主张，被申请人提交了以下证据材料：基本情况登记表2份（信访件编号：HZDH20190919100205，信访件编号：LD20190160760567）、湖州市环境保护局关于湖州市污水处理有限公司某污水处理厂扩建和升级改造工程项目环保设施阶段性验收意见的函（湖环建验〔2012〕70号）、排污许可证申请与核发给水规范 水处理（试行）（HJ978-2018）、检测报告2份（湖州杭环检（2019）检字第231号、湖州杭环检（2019）检字第380号）、中标通知书、湖州市水务集团有限公司完工验收记录、检验检测报告（报告编号：2019H5070）、湖州市发展和改革委员会关于湖州市中心城区污水零直排工程项目建议书的批复（湖发改审批〔2019〕65号）。
经审理查明： 2019年9月19日，申请人陆某通过12345政府阳光热线反映湖州市吴兴区某小区旁的污水处理厂（即某污水处理厂）散发臭味，影响周边小区住户生活，请相关单位进行处理。该热线电话经市领导接听后，有关反映事项由湖州市信访局转至被申请人湖州市住房和城乡建设局处理。2019年9月23日，被申请人对申请人反映的上述问题作出回复。2019年9月27日，因对被申请人作出的回复不满意，申请人通过湖州市信访局官网上的“领导信箱”端口，再次反映某污水处理厂的有关问题，认为市政府应作关停处理，并对有关公职人员的渎职行为进行调查、公布结果，并希望将所反映的内容转给市领导。尔后，湖州市信访局将申请人的网上来信转给被申请人处理。2019年10月9日，被申请人向申请人作出回复。申请人因不服上述被申请人的两次回复，认为被申请人未履行法定的监管职责，遂向本机关申请腾博会国际娱乐。
证明以上事实的证据有：关于信访件（编号HZDH20190919100205）的回复意见、基本情况登记表2份（信访件编号：HZDH20190919100205，信访件编号：LD20190160760567）、检测报告2份（湖州杭环检（2019）检字第231号、湖州杭环检（2019）检字第380号）、关于某污水处理厂环保验收报告、建设项目竣工环境保护验收申请、建设项目竣工环境保护阶段性验收监测评价报告（湖环监（2010）验字088号）、监测报告（湖环监（2010）监字第624号）、建设项目环境保护“三同时”竣工验收登记表2份、湖州市某污水处理厂扩建工程环境影响报告书（报批稿）及附图（国环评证：甲字第2003号）、公众调查表4份、公示照片2份、证明3份、建设项目选址意见书（湖城规[2006]031号）、建设项目设计条件意见书、关于湖州市自来水公司扩建某污水处理厂项目用地的预审意见（湖土预字[2006]第049号）、垃圾渗滤液处理与污泥卫生填埋互利合作协议书、湖州市某污水处理厂扩建工程环境影响报告书评审意见、《湖州市污水处理厂扩建工程环境影响报告书》咨询评估会专家签到表、《湖州市污水处理厂扩建工程环境影响报告书》咨询评估会签到表、湖州市某污水处理厂扩建工程环境影响报告书修改清单、建设项目环境保护审批登记表、某地块经济适用房和拆迁用房建设项目环境影响报告书及附件、湖州市环境保护局关于湖州市污水处理有限公司某污水处理厂扩建和升级改造工程项目环保设施段性验收意见的函（湖环建验〔2012〕70号）、排污许可证申请与核发给水规范 水处理（试行）（HJ978-2018）、中标通知书、湖州市水务集团有限公司完工验收记录、检验检测报告（报告编号：2019H5070）、湖州市发展和改革委员会关于湖州市中心城区污水零直排工程项目建议书的批复（湖发改审批〔2019〕65号）。
本机关认为：本案系申请人因不服被申请人作出的两次信访答复，认为被申请人未履行监管职责而申请腾博会国际娱乐的案件，故本案的争议焦点为申请人两次反映诉求以及被申请人两次作出答复行为的性质，是属于履职申请以及答复行为，还是信访行为，以及涉案答复是否属于腾博会国际娱乐范围。
首先，关于申请人所反映问题是属于信访反映问题还是要求被申请人履行职责的申请，以及被申请人作出答复的性质问题。《中华人民共和国腾博会国际娱乐法》第六条第一款第（九）项规定，“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的”，公民、法人或者其他组织可以依法提起腾博会国际娱乐申请。《腾博会国际娱乐法实施条例》第二十一条第一款第（一）项同时规定，“认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”。申请人认为被申请人未履行法定监管职责，前提应是其曾向被申请人提出过要求履职的申请，且该申请应当要符合履职申请的基本形式要求。本案中，申请人曾先后两次提出某污水处理厂的有关问题，一次是通过政府阳光热线反映，一次是通过网上领导信箱的方式，且在网上领导信箱的来信中提出了对有关公职人员的渎职行为进行调查、公布结果的要求，并希望将所反映的内容转给市领导。但申请人并未直接向被申请人提出过要求其履行法定职责的书面申请，也未向被申请人提交过要求履职的相关依据和材料，故本案中被申请人并不存在依申请人申请履行法定职责的事实依据。
政府阳光热线和网上领导信箱是腾博会国际娱乐受理公众以信访形式向各级政府以及政府工作部门咨询、投诉和建议的途径。《信访条例》第二条第一款规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。申请人通过上述两种途径投诉反映问题符合信访的形式要件。被申请人作为城乡建设主管部门，虽具有本区域内城镇排水与污水处理的监督职，但被申请人在来电、网上来信的内容中均没有提出要求被申请人进行监督的履职申请，且提到的要求对公职人员渎职行为进行调查处理的要求亦不属于被申请人的职责范围。根据对申请人反映问题的形式和内容的综合判定，申请人向政府阳光热线和网上领导信箱反映问题属于信访，因此被申请人基于上述两次问题反映而作出的两次回复属于信访答复。
其次，关于信访答复是否属于腾博会国际娱乐范围的问题。《中华人民共和国腾博会国际娱乐法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出腾博会国际娱乐申请，行政机关受理腾博会国际娱乐申请、作出腾博会国际娱乐决定，适用本法。该法第六条亦以罗列的形式规定了腾博会国际娱乐的范围。信访制度是与腾博会国际娱乐相互独立、相互分离的权利救济制度。被申请人依据《信访条例》作出的有关信访答复，未对申请人的权利义务产生影响，故腾博会国际娱乐程序对信访事项是排斥的，被申请人作出的涉案两次信访答复不属于腾博会国际娱乐的受理范围。
综上，根据《中华人民共和国腾博会国际娱乐法实施条例》第二十八条第（五）项以及第四十八条第一款第（二）项的规定，决定如下：
驳回申请人陆某的腾博会国际娱乐申请。
申请人如不服本决定，可以自收到腾博会国际娱乐决定书之日起15日内，依法向湖州市中级人民法院提起行政诉讼。
湖州市人民政府
2020年3月4日